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《“十四五”新型城鎮化實施方案》發布 城鎮化質量有待提升

2022-07-13 09:52:07來源:經濟參考報  

日,《“十四五”新型城鎮化實施方案》正式印發?!斗桨浮窂募涌燹r業轉移人口市民化,深化戶籍制度改革,優化城鎮化空間布局和形態,推動新型城市建設,推進城鄉融合等多方面提出多項舉措。

農業轉移人口市民化質量是重點。根據《方案》,到2025年,全國常住人口城鎮化率穩步提高,戶籍人口城鎮化率明顯提高,戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升,城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。

“十三五”以來,我國新型城鎮化取得重大進展,城鎮化水和質量大幅提升。到2020年末,全國常住人口城鎮化率達到63.89%、戶籍人口城鎮化率提高到45.4%、城市數量增至685個、1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標實現、城市軌道交通運營里程超過7000 公里等。雖然各方面成就斐然,但同時還需看到,常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間依然有20個百分點的差距。

《方案》指出,城鎮化質量有待進一步提升,戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實,城鎮基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口,城市群一體化發展體制機制尚不健全,大中小城市發展協調不足,超大城市規模擴張過快,部分中小城市及小城鎮面臨經濟和人口規模減少,城市發展韌和抗風險能力不強,城市治理能力亟待增強,城鄉融合發展任重道遠。

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力表示,雖然些年以來,新增農民工規模增速逐步下降,城鎮化增速放緩趨勢逐步顯現。但整體來看,我國城鎮化動力依然較強。從國內情況看,當前我國非農產業勞動生產率是農業的4倍多,城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.5倍,且城鄉之間的基礎設施和公共服務仍有明顯差距,這些客觀現實持續吸引著農業轉移人口進城,農民進城仍是大趨勢。

在此背景下,此次《方案》著眼農業轉移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉融合發展等重點領域和關鍵環節。

具體來看,農業轉移人口市民化確定為首要任務。戶籍政策方面,《方案》指出,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。對于常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,鼓勵取消年度落戶名額限制。提高居住證持有人義務教育和住房保障等的實際享有水,探索實施電子居住證改革。

除了提高城鎮化“人”的質量外,城市質量和韌也是重點?!斗桨浮繁硎?,將提升城市群一體化發展和都市圈同城化發展水,提升大中城市功能品質,增強小城市發展活力。

標簽: 新型城鎮化實施方案 城鎮化質量 新型城市建設 推進城鄉融合

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